美国商务部公布对中国及台湾晶体硅光伏产品倾销和补贴的肯定性终裁

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美国时间2014年12月16日, 美国商务部国际贸易管理局公布了对中国晶体硅光伏产品反倾销、反补贴和对台湾光伏产品反倾销的肯定性终裁。这个裁定会即刻改变美国海关收取的现金押金费用。如果美国贸易委员会在2015年1月底的反倾销、反补贴最终裁定认定美国的光伏产业受到了实质损害那么这次的裁定已经为以后的征收倾销税、补贴税铺平了道路。

在美国商务部国际贸易管理局公布更多的案例资料的同时我们将会及时提供更多的评论和分析。以下是对这次终裁的节要:

修订后的倾销幅度、补贴利率

美国商务部国际贸易管理局对在肯定性初裁中的倾销幅度和补贴利率进行了修订。以下是新的幅度和利率:

中国行业倾销幅度

类别

初裁

终裁

变化

2个天合光能强制应诉企业

26.33%

26.71%

+0.38%

4个晶科能源强制应诉企业

58.87%

78.42%

+19.55%

43个分别税率企业

42.33%

52.13%

+9.80%

其他涉案企业

165.04%

165.04%

0%


台湾行业倾销幅度

类别

修订初裁

终裁

变化

昱晶能源

27.59%

27.55%

-0.04%

茂迪

20.86%

11.45%

-9.41%

其他

24.23%

19.05%

-5.18%


中国行业补贴利率

类别

初裁

终裁

变化

2个天合光能强制应诉企业

18.56%

49.79%

+31.23

6个其他强制应诉企业

35.21%

27.64%

-7.57

其他涉案企业

26.89%

38.72%

+11.83

新的幅度和利率是在年初的初裁后的补充信息和验证后的结果。美国商务部国际贸易管理局的声明中指出该局的意见认为中国行业其他涉案企业的幅度和利率反映了中国政府在其调查过程中对于该局的调查问卷不予合作的结果。

美国商务部国际贸易管理局采用了对晶体硅光伏产品范围的新定义

从初裁到终裁最显著的变化或许是对产品的描述。从最初到最近的调查,美国商务部国际贸易管理局采用了由SolarWorld Americas提供的产品描述。这个产品描述包括了特殊的程式来判定各类光伏产品的原产地。美国商务部国际贸易管理局最初的产品描述采用的模式是如果任何的太阳能电池的生产和加工是在中国或台湾境内完成再加上组装地来决定成品的原产地,然而惯例的原产地规则只采用太阳能电池的生产地不管组装地。因此如果太阳能电池的生产地是中国和台湾以外的第三国,根据惯例的原产地规则的成品的原产地将会是第三国。但是美国商务部国际贸易管理局对中国和台湾的调查采用模式替换了组装地来决定成品的原产地。

在整个调查过程中多方对此产品描述采用的模式提出了反对意见。但是SolarWorld Americas对其提供的产品描述采用的模式对美国商务部国际贸易管理局进行了辩护。在10月3日美国商务部国际贸易管理局发布了新的修订产品描述。尽管多方对新的修订产品描述存在不同意见,美国商务部国际贸易管理局最终还是采用了新的修订产品描述。

新的修订产品描述对中国和台湾有不同的裁定。对于中国而言新的修订产品描述颠倒了惯例的原产地规则,只要是在中国组装的光伏产品不管其太阳能电池的产地最终的原产地将会是中国。对于台湾而言惯例的原产地规则继续适用只要其太阳能电池的产地不是中国。新的修订产品描述不包括产地为中国的太阳能电池及组装品,那些产品适用2012年的反倾销、反补贴裁定。请参考我们2014年2月的分析节要

以下是我们对新的修订产品描述的分析节要:

组装国

太阳能电池产地

产品描述范围

中国

中国

2012裁定

中国

台湾

2014对中国的裁定

中国

第三国

2014对中国的裁定

台湾

台湾

2014对台湾的裁定

台湾

中国

2012裁定

台湾

第三国

不在裁定内

第三国

中国

2012裁定

第三国

台湾

2014对台湾的裁定

第三国

第三国

不在裁定内

 

此外所有的裁定中的产品描述并不包括非硅光伏产品和整体只包括了小于1万平方毫米太阳能电池某些消费产品。详细类别请见公告

对美国海关收取的现金押金费用的影响

美国海关会对裁定中的产品描述包括的光伏商品货物收取等同于新的倾销幅度的现金押金。新的现金押金费用将会在近几天内《联邦纪事》公布最终裁定后生效。对补贴利率的现金押金收取将会在美国国际贸易委员会对美国光伏行业的实质损害做出最终裁定后开始执行。新的产品描述没有追溯力。

下一步

现在美国国际贸易委员会的定于2015年1月20日的终裁将会备受瞩目。如果美国国际贸易委员会最终裁定没有实质损害那么在调查期间收取的押金将会全部退还。如果美国国际贸易委员会最终裁定有实质损害那么美国商务部国际贸易管理局将会在2015年2月公布修订裁定并责成美国海光对裁定中所有商品货物征收倾销税、补贴税。

当然也存在美国和中国政府以及台湾之间进行调解的可能性。中国政府最初表明会和美国政府谈判调解。台湾也通过多种渠道和美国政府接触。但是至今没有下一幕。

富励最新消息

美国富励律师事务所能源业务组将持续关注本案进程并带来最新报告。欲了解更多信息请联系以下美国富励律师:

Gary Glisson, 503.294.9656
Morten Lund, 858.794.4103

Key Contributors

Morten A. Lund
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