美國國際貿易委員會就進口自中國及臺灣的若幹晶體矽光伏產品對美國太陽能電池產業造成的損害做出初步決定

美國國際貿易委員會（ITC）於2014年2月14日投票初步決定，從中國及臺灣進口的低價晶體矽光伏（CSPV）產品對美國太陽能電池制造業造成了實質性損害，並將進壹步調查的任務交由美國國際貿易局（ITA，美國商務部的壹部分）處理。ITA將會調查在2012年（即相關調查期）間，相關晶體矽光伏產品是否接受了中國不公平的政府補貼，以及期間中國及臺灣的晶體矽光伏產品是否以不公平的低價在美國出售。ITC的投票結果為四比零，兩位委員未投票。ITC的報告及評論將會在2014年3月17日後公布。ITC補貼調查中就美國產業損傷的最終判定會在2014年7月28日左右做出，反傾銷調查的最終判定則將在2014年10月9日左右做出。

針對中國及臺灣晶體矽光伏產品的貿易案正在進行

此次非公平貿易調查起因於德美太陽能電池制造商SolarWorld Industries America Inc. 於2013年12月31日的投訴。ITC的投票只是美國法律下調查非公平貿易投訴的多步程序中的初步決定。關於ITC和ITA在這些調查中扮演角色的解答，請分別點擊此處和此處。上個月，ITC和ITA開始調查（詳細描述請見報告）訴稱中國政府通過33個項目向中國晶體矽光伏制造商提供的非公平補貼，以及中國和臺灣晶體矽光伏制造商以低於市場價格進行的非公平傾銷。上述調查的ITC案件號分別為701-TA-511 和 731-TA-1246-1247，ITA案件號分別為A-570-010, C-570-11 和 A-583-853。

2012年對中國晶體矽光伏產品做出的命令

對SolarWorld來說，這是算第二回合的“較量”。在2011年SolarWorld的投訴和隨後的美國調查之後，ITA曾於2012年下令對某些中國制造的或其他國家利用中國原件制造的晶體矽光伏產品征收反補貼稅和反傾銷稅。如我們所報告的那樣，美國於2012年征收的初步反傾銷稅由向若幹配合ITA調查的中國太陽能制造商征收的約31% 到向所有其他制造商征收的250% 不等。征收的初步反補貼稅在3% 和5% 之間。當最終命令於2012年12月下達時，制裁措施有所調整。最終的反補貼稅率被大幅提升至從價稅14.78% 到 15.97% 之間，而反傾銷稅率則稍降至18.32% 到 249.96% 之間。

被調查的晶體矽光伏產品

SolarWorld 在新投訴中要求ITC和ITA 調查來自臺灣的類似產品，稱中國制造商通過將生產轉移至臺灣或與臺灣人協調的方式成功逃避了2012年的關稅制裁。本次調查覆蓋的產品包括“晶體矽光伏電池，以及由晶體矽光伏電池構成的組件、層壓板和/或電池板，無論其是否部分或全部組裝入他類產品，包括集成材料的制造。本次調查的目標商品也包括在目標國家內組裝的，由在該目標國家以外的海關轄區利用目標國家生產的錠制作或部分加工的晶體矽光伏電池構成的組件、層壓板和/或電池板，目標國家生產的晶片，或在目標國家開始生產後在非目標國家完成生產的光伏電池。目標商品包括厚度大於等於20微米、包含以任何形式構成的PN結的晶體矽光伏電池，無論該電池是否經過其他工序，包括但不限於清潔、蝕刻、塗層和/或用於收集和傳導電池所產電力的添加材料（包括但不限於金屬化和導體圖案）” 79 Fed. Reg. 4661, 4667 (Jan. 29, 2014)(App. I).

被當前調查排除在外的產品有“由非晶矽（a-Si）、碲化鎘（CdTe）或銅銦鎵硒化合物（CIGS）制作的薄膜光伏產品。同樣被排除出本次調查範圍外的還有任何已經被處以反傾銷反補貼稅命令制裁的中國產晶體矽光伏電池，無論其是否已裝入組件內……另外被排除出本次調查範圍外的還有表面不超過壹萬平方毫米的晶體矽光伏電池，且該電池必須被永久植入壹非以產生能源為功能並依靠該晶體矽光伏電池的電力運作的消費品。”

可能被加重的新關稅

ITA於2014年1月22日啟動針對中國晶體矽光伏產品的新壹輪補貼調查，其初步決定將在2014年3月26日左右做出。ITA同時於2014年1月22日啟動了針對中國及臺灣的傾銷調查，但該調查的初步決定在2014年6月9日左右才會做出。據SolarWorld投訴宣稱，任何反傾銷制裁都可能對美國對該晶體矽光伏產品的進口產生重大經濟影響。要知道ITA在2012年的報告中稱從中國和臺灣進口的壹些晶體矽光伏產品價值約分別達到21億美元和5.135億美元。在目前對臺灣和中國的案件中，傾銷差額據稱分別為75.68% 和165.04%，而估計補貼率並未給出具體數值，僅稱高於最低限額（發展中國家高於2% ，發達國家高於1%）。ITA的調查將會確定目前的傾銷和補貼差額，最終確定的差額有可能會和投訴中宣稱的差額甚至是初步決定中的差額有很大差別。盡管如此，如果ITA最後在任壹案件中得出了否定結論，調查都將終止，即使ITC曾得出肯定結論。

潛在進口關稅影響的時間範圍

在ITA做出初步決定之前，對調查涉及的從中國及臺灣進口美國的晶體矽光伏產品征收的關稅及其稅率仍不明朗。如果ITA在補貼或傾銷調查中做出初步肯定命令，該命令將可能被回溯90天適用。在2012年的調查中，該初步命令的90日回溯力讓很多美國進口商措手不及。很多在初步命令頒布前但在90日回溯期內獲得通過美國海關及邊境保護局（CBP）清查的涉案晶體矽光伏產品的人發現自己突然間因為已經通過清查的進口品欠CBP大筆稅款。為回溯適用其命令，ITA必須證明存在“危急情況”，從而要求實施回溯救濟以緩解對美國產業造成的非公平貿易損失。如果ITA就非公平貿易行為和加強救濟手段的必要性均達成肯定的初步決定，反補貼稅制裁將可能對早至2013年12月的美國進口品實施，而反傾銷制裁則可能從2014年3月中旬左右起實施。

但是，對危急情況的判定並非確定無疑。在2012年的案件中，ITA做出的附帶90日回溯力的初步命令在壹個月後被ITC否決。由於ITC就危急情況的存在做出了否定決定，ITA修改了其命令並撤銷了對初步命令做出前及90日回溯期內的晶體矽光伏產品征收加重關稅的內容。因此，美國進口商在回溯期內所欠或所付的額外稅款均被取消或退回。在此翻案先例影響下，ITA在此次案件中將會額外審慎地考查“危急情況”。可以肯定壹點：全球的晶體矽光伏產業都會緊密關註2014年3月26日的首個反補貼稅決定。此外，人們甚至可能會更加關註ITA六月的傾銷決定，看臺灣晶體矽光伏產業是否會因其被控的與中國的“合謀”而受到美國制裁。

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