美国国际贸易委员会（ITC）于2014年2月14日投票初步决定，从中国及台湾地区进口的低价晶体硅光伏（CSPV）产品对美国太阳能电池制造业造成了实质性损害，并将进一步调查的任务交由美国国际贸易局（ITA，美国商务部的一部分）处理。ITA将会调查在2012年（即相关调查期）间，相关晶体硅光伏产品是否接受了中国不公平的政府补贴，以及期间中国及台湾地区的晶体硅光伏产品是否以不公平的低价在美国出售。ITC的投票结果为四比零，两位委员未投票。ITC的报告及评论将会在2014年3月17日后公布。ITC补贴调查中就美国产业损伤的最终判定会在2014年7月28日左右做出，反倾销调查的最终判定则将在2014年10月9日左右做出。
针对中国及台湾地区晶体硅光伏产品的贸易案正在进行
此次非公平贸易调查起因于德美太阳能电池制造商SolarWorld Industries America Inc. 于2013年12月31日的投诉。ITC的投票只是美国法律下调查非公平贸易投诉的多步程序中的初步决定。关于ITC和ITA在这些调查中扮演角色的解答，请分别点击此处和此处。上个月，ITC和ITA开始调查（详细描述请见报告）诉称中国政府通过33个项目向中国晶体硅光伏制造商提供的非公平补贴，以及中国和台湾地区晶体硅光伏制造商以低于市场价格进行的非公平倾销。上述调查的ITC案件号分别为701-TA-511 和 731-TA-1246-1247，ITA案件号分别为A-570-010, C-570-11 和 A-583-853。
2012年对中国晶体硅光伏产品做出的命令
对SolarWorld来说，这是算第二回合的“较量”。在2011年SolarWorld的投诉和随后的美国调查之后，ITA曾于2012年下令对某些中国制造的或其他国家利用中国原件制造的晶体硅光伏产品征收反补贴税和反倾销税。如我们所报告的那样，美国于2012年征收的初步反倾销税由向若干配合ITA调查的中国太阳能制造商征收的约31% 到向所有其他制造商征收的250% 不等。征收的初步反补贴税在3% 和5% 之间。当最终命令于2012年12月下达时，制裁措施有所调整。最终的反补贴税率被大幅提升至从价税14.78% 到 15.97% 之间，而反倾销税率则稍降至18.32% 到 249.96% 之间。
被调查的晶体硅光伏产品
SolarWorld 在新投诉中要求ITC和ITA 调查来自台湾地区的类似产品，称中国制造商通过将生产转移至台湾地区或与台湾人协调的方式成功逃避了2012年的关税制裁。本次调查覆盖的产品包括“晶体硅光伏电池，以及由晶体硅光伏电池构成的组件、层压板和/或电池板，无论其是否部分或全部组装入他类产品，包括集成材料的制造。本次调查的目标商品也包括在目标国家内组装的，由在该目标国家以外的海关辖区利用目标国家生产的锭制作或部分加工的晶体硅光伏电池构成的组件、层压板和/或电池板，目标国家生产的晶片，或在目标国家开始生产后在非目标国家完成生产的光伏电池。目标商品包括厚度大于等于20微米、包含以任何形式构成的PN结的晶体硅光伏电池，无论该电池是否经过其他工序，包括但不限于清洁、蚀刻、涂层和/或用于收集和传导电池所产电力的添加材料（包括但不限于金属化和导体图案）” 79 Fed. Reg. 4661, 4667 (Jan. 29, 2014)(App. I).
被当前调查排除在外的产品有“由非晶硅（a-Si）、碲化镉（CdTe）或铜铟镓硒化合物（CIGS）制作的薄膜光伏产品。同样被排除出本次调查范围外的还有任何已经被处以反倾销反补贴税命令制裁的中国产晶体硅光伏电池，无论其是否已装入组件内……另外被排除出本次调查范围外的还有表面不超过一万平方毫米的晶体硅光伏电池，且该电池必须被永久植入一非以产生能源为功能并依靠该晶体硅光伏电池的电力运作的消费品。”
可能被加重的新关税
ITA于2014年1月22日启动针对中国晶体硅光伏产品的新一轮补贴调查，其初步决定将在2014年3月26日左右做出。ITA同时于2014年1月22日启动了针对中国及台湾地区的倾销调查，但该调查的初步决定在2014年6月9日左右才会做出。据SolarWorld投诉宣称，任何反倾销制裁都可能对美国对该晶体硅光伏产品的进口产生重大经济影响。要知道ITA在2012年的报告中称从中国和台湾地区进口的一些晶体硅光伏产品价值约分别达到21亿美元和5.135亿美元。在目前对台湾地区和中国的案件中，倾销差额据称分别为75.68% 和165.04%，而估计补贴率并未给出具体数值，仅称高于最低限额（发展中国家高于2% ，发达国家高于1%）。ITA的调查将会确定目前的倾销和补贴差额，最终确定的差额有可能会和投诉中宣称的差额甚至是初步决定中的差额有很大差别。尽管如此，如果ITA最后在任一案件中得出了否定结论，调查都将终止，即使ITC曾得出肯定结论。
潜在进口关税影响的时间范围
在ITA做出初步决定之前，对调查涉及的从中国及台湾地区进口美国的晶体硅光伏产品征收的关税及其税率仍不明朗。如果ITA在补贴或倾销调查中做出初步肯定命令，该命令将可能被回溯90天适用。在2012年的调查中，该初步命令的90日回溯力让很多美国进口商措手不及。很多在初步命令颁布前但在90日回溯期内获得通过美国海关及边境保护局（CBP）清查的涉案晶体硅光伏产品的人发现自己突然间因为已经通过清查的进口品欠CBP大笔税款。为回溯适用其命令，ITA必须证明存在“危急情况”，从而要求实施回溯救济以缓解对美国产业造成的非公平贸易损失。如果ITA就非公平贸易行为和加强救济手段的必要性均达成肯定的初步决定，反补贴税制裁将可能对早至2013年12月的美国进口品实施，而反倾销制裁则可能从2014年3月中旬左右起实施。
但是，对危急情况的判定并非确定无疑。在2012年的案件中，ITA做出的附带90日回溯力的初步命令在一个月后被ITC否决。由于ITC就危急情况的存在做出了否定决定，ITA修改了其命令并撤销了对初步命令做出前及90日回溯期内的晶体硅光伏产品征收加重关税的内容。因此，美国进口商在回溯期内所欠或所付的额外税款均被取消或退回。在此翻案先例影响下，ITA在此次案件中将会额外审慎地考查“危急情况”。可以肯定一点：全球的晶体硅光伏产业都会紧密关注2014年3月26日的首个反补贴税决定。此外，人们甚至可能会更加关注ITA六月的倾销决定，看台湾地区晶体硅光伏产业是否会因其被控的与中国的“合谋”而受到美国制裁。
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